中國政府透明度指數報告(2021)——以政府網站信息公開為視角

人民法院普法宣傳第三方評估報告(2021)

中國社會科學院法學研究所

法治指數創新工程項目組

2021年,中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組圍繞決策公開、管理服務公開、執行和結果公開、政務公開平台建設、依申請公開等方面,繼續對48家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、120家縣(市、區)政府開展政務公開工作的情況進行了第三方評估。

評估顯示,2021 年政務公開制度進一步完善,疫情防控、權力清單、規範性文件、財政預決算等方面信息公開和解讀回應工作穩步推進,重大決策預公開、建議提案辦理和政府債務、行政處罰、政務服務等方面信息公開進步明顯,公開平台基本健全,但未來還需要進一步提升公開意識,找准公眾需求,強化標準引領,不斷提升政務公開質量和實效。

一、評估結果總體情況

2021 年,國務院部門排在前列的有:交通運輸部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、水利部、民政部、國家林業和草原局、國家發展和改革委員會、商務部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會。省級政府排在前列的有:北京市、上海市、安徽省、山東省、廣東省、四川省、湖北省、重慶市、貴州省、江蘇省。較大的市政府排在前列的有:深圳市、青島市、汕頭市、濟南市、合肥市、寧波市、成都市、銀川市、廣州市、蘇州市。縣(市、區)政府排在前列的有:上海市普陀區、浙江省寧波市江北區、北京市西城區、上海市金山區、上海市虹口區、浙江省金華市義烏市、安徽省黃山市徽州區、廣東省廣州市越秀區、廣東省深圳市羅湖區、北京市東城區。

評估結果顯示,地方政府政務公開呈現如下幾個特點。

第一,政務公開總體進步明顯。第二,省級政府總體好於較大的市政府及縣(市、區)政府,基層政府政務公開水平有待提升。第三,部分地方政府政務公開水平與其所在區域、經濟發展狀況不符。第四,政務公開的地域發展不均衡現象突出。

二、政務公開制度運行良好,公開水平全面提升

  1. 政務公開規定進一步細化完善
  2. 重大決策預公開水平逐步提升
  3. 規範性文件信息集中有序公開
  4. 地方政府權力清單發佈情況良好
  5. 政務服務信息公開整體水平提升
  6. 隨機抽查事項清單發佈情況較好
  7. 行政處罰信息發佈比例高、渠道廣
  8. 政府債務信息公開透明度穩步提升
  9. 省級政府本級預算執行和其他財政收支審計報告公開較好
  10. 疫情防控信息公佈全面、及時
  11. 義務教育招生政策總體公開較好
  12. 建議提案辦理結果公開水平穩步提升
  13. 較為注重政策解讀與回應關切
  14. 法治政府建設年度報告發佈率明顯提升
  15. 政務公開平台建設運行良好
  16. 依申請公開渠道暢通,多數評估對象答覆及時合法

三、政務公開工作仍需解決的問題

  1. 部分評估對象重大決策預公開水平不高
  2. 部分評估對象規範性文件公開內容需進一步完善
  3. 各級政府各類規劃信息公開程度待提升
  4. 政務服務信息公開的便民性需要改進
  5. 行政執法領域信息公開工作較為薄弱
  6. 權力清單更新、發佈工作滯後
  7. 建議提案辦理總體情況公開成為短板
  8. 財政預決算信息公開程度與法律要求有差距
  9. 義務教育領域信息公開全面性待提高
  10. 地方政府債務信息公開未引起充分重視
  11. 審計計劃和市級、縣(市、區)政府審計結果公開差強人意
  12. 部分評估對象政策解讀流於表面
  13. 法治政府建設年度報告內容空泛
  14. 基層政務公開標準指引編制發佈工作有待推進
  15. 部分評估對象政務公開平台建設仍需完善
  16. 依申請公開辦理程序的規範性需加強

四、2022 年中國政務公開發展展望

第一,始終堅持以人民為中心,圍繞群眾需求開展公開工作。

第二,進一步加強各級各部門政務公開制度建設,完善公開制度體系。

第三,繼續加大基層政務公開工作力度

第四,加快公共企事業單位信息公開推進步伐。

第五,加強政府信息的數碼化管理水平建設,逐步探索實現政務公開數據共享。

第六,建議各地對標先進找短板,切實提升政務公開水平。

(來源:法治藍皮書)

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